Hiper Regulación

reformaEn diversos círculos políticos se exhibe como argumento o propuesta electoral el “desmontaje” de la normativa que se ha producido durante la administración del Economista Rafael Correa. Durante su período ininterrumpido de casi diez años, en el Registro Oficial se han publicado mas de 60 Mil actos normativos y administrativos  generados en el Gobierno Central, de modo que la propuesta debería ser un poco mas específica.

El universo normativo ecuatoriano que ha registrado LEXIS desde el año 1830 hasta al año 2016, es de aproximadamente 230 Mil actos, (excluyendo los actos jurisdiccionales publicados, en cuyo caso se superan los 285 Mil) lo que significa que mas de UN CUARTO de la normativa registrada durante 186 años de historia republicana, corresponde al presente Gobierno.

Para producir este reporte se ha utilizado el período comprendido entre el 15 de enero de 2007 y el 26 de agosto de 2016, recopilando los actos normativos del Gobierno Central que se han promulgado en ese período en el Registro Oficial, sin eliminar algunos de ellos que ya han perdido vigencia.

Las cifras son aproximadas, debido al funesto fenómeno de la “publicación informal” de normativa en fuentes no oficiales; fuentes que están conformadas por “Gacetas Institucionales” publicadas en cientos de páginas web, sin que dichas normas hayan pasado por el procedimiento de promulgación (entrada en vigencia) en el único órgano legítimo y diseñado pare ese efecto, que es el Registro Oficial; y por consiguiente no se puede tener seguimiento de sus reformas y derogatorias.

Por otro lado, y  suponiendo que la tarea legislativa de redacción fuese simple, un “desmontaje” legal pasa necesariamente por superar los “candados” creados por las muy mal conceptualizadas “leyes orgánicas”; que para modificarlas requieren de mayoría absoluta de la Asamblea. Ver: ¿Leyes Orgánicas o Leyes de Quórum Calificado?

Cuando no se dispone de información cuantitativa comprobada, la demagogia es atrevida. Por ello hemos tratado de poner a disposición de la ciudadanía los fríos números que reflejan la cruda realidad, y que nos permiten solicitar a los proponentes de un desmontaje normativo una clara identificación de los cuerpos legales que serían candidatos a ser reformados o eliminados:

 

Producción normativa del Gobierno Central entre el 15/01/2007 y el  26/08/2016

TIPO CANTIDAD
CONSTITUCION Y MANDATOS CONSTITUYENTES 24
CODIGOS ORGANICOS 7
LEYES ORGÁNICAS 43
LEYES ORDINARIAS 40
LEYES REFORMATORIAS 178
LEYES REFORMADAS 547
CUERPOS LEGALES DEROGADOS 1.316
REGLAMENTOS EXPEDIDOS POR DECRETO 512
REGLAMENTOS EXPEDIDOS POR ACUERDO MINISTERIAL 938
REGLAMENTOS EXPEDIDOS POR RESOLUCION 1.533
Total 5.138

Las cifras son elocuentes y comprobables:

1 CONSTITUCION (9 REFORMAS)

  1. Constitución de la Republica del Ecuador

23 MANDATOS CONSTITUYENTES

  1. La Asamblea Nacional Constituyente Asume y Ejerce los Plenos Poderes.
  2. Remuneración Mensual Unificada Máxima para Trabajadores del Sector Público.
  3. Suspensión del proceso electoral para elegir diputados de las provincias de Santo Domingo de los Tsáchilas y de Santa Elena.
  4. Indemnizaciones por despido intempestivo en las Instituciones Públicas.
  5. Adjudicación de Mercaderías en decomiso de la CAE para damnificados
  6. Referente a la Concesión Minera.
  7. Designación provisional del Procurador General del Estado.
  8. Eliminación y prohibición de la tercerización e intermediación laboral
  9. Referente al Fondo de Solidaridad.
  10. Implementación de la Portabilidad Numérica en Ecuador.
  11. Designación del Superintendente de Compañías.
  12. Suspende las elecciones seccionales que debían realizarse el 19 de octubre del 2008.
  13. Ratifica la Resolución de incautación de los bienes de Filanbanco S.A.
  14. Deroga la Creación de la Universidad Cooperativa de Colombia
  15. Tarifa única que deben aplicar las empresas eléctricas de distribución
  16. Establece como política de Estado el Programa de Soberanía Alimentaria
  17. Crea la Corporación Ciudad Alfaro
  18. Reforma el Mandato Constituyente No. 1
  19. Deja sin efecto la designación del Superintendente de Telecomunicaciones
  20. Dispone la cancelación de obligaciones a los acreedores de la banca en liquidación.
  21. Dispone que la Asamblea Constituyente ejerza la Función Legislativa
  22. Se designan vocales del C N E y del Tribunal Contencioso Electoral.
  23. Se conforma la Comisión Legislativa y de Fiscalización

7 CODIGOS ORGANICOS

  1. Código Orgánico General de Procesos. COGEP
  2. Código Orgánico Monetario y Financiero
  3. Código Orgánico Integral Penal. COIP
  4. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
  5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
  6. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. COOTAD
  7. Código Orgánico de la Función Judicial.

42 LEYES ORGÁNICAS

  1. Ley Orgánica de Comunicación
  2. Ley Orgánica de Discapacidades, LOD
  3. Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células
  4. Ley Orgánica de Educación Intercultural
  5. Ley Orgánica de Educación Superior, LOES
  6. Ley Orgánica de Empresas Publicas, LOEP
  7. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales Y Control Constitucional
  8. Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles
  9. Ley Orgánica de Incentivos la Prevención del Fraude Fiscal
  10. Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Publico Privadas
  11. Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo
  12. Ley Orgánica de la Defensa Nacional
  13. Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social
  14. Ley Orgánica de la Función Legislativa
  15. Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad
  16. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión de Suelo
  17. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
  18. Ley Orgánica de Prevención Integral Fenómeno Socio Económico Drogas
  19. Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua
  20. Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el Gasto Social
  21. Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos
  22. Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado
  23. Ley Orgánica de Remisión de Intereses, Multas y Recargos
  24. Ley Orgánica de Servicio Público, LOSEP
  25. Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana
  26. Ley Orgánica de Telecomunicaciones
  27. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales
  28. Ley Orgánica de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial
  29. Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
  30. Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria
  31. Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica
  32. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica
  33. Ley Orgánica derogatoria a la Ley de Buros de Información Crediticia
  34. Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia
  35. Ley Orgánica Fortalecimiento Optimización Sector Societario Bursátil
  36. Ley Orgánica Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar
  37. Ley Orgánica para el Cierre de la Crisis Bancaria de 1999
  38. Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Publicas
  39. Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos Laborales
  40. Ley Orgánica para la Regulación y Control del Tabaco
  41. Ley Orgánica para Promoción del Trabajo Juvenil, Cesantía y Desempleo
  42. Ley Orgánica para Regulación de Créditos para Vivienda y Vehículos

40 LEYES ORDINARIAS

  1. Ley para la Presentación y Control de las declaraciones patrimoniales juradas.
  2. Ley General de los Servicios Postales.
  3. Ley de Reconocimiento Público del Estado en las Areas Cultural, Científica y Deportiva.
  4. Ley de Creación de la Universidad Nacional de Educación, UNAE.
  5. Ley de Creación de la Universidad de las Artes.
  6. Ley de Creación de la Universidad Regional Amazónica Ikiam.
  7. Ley de Creación de la Universidad Yachay.
  8. Ley para la Reparación de las Víctimas 1983 – 2008
  9. Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos.
  10. Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado.
  11. Ley Derogatoria No. 1 para la depuración de la Normativa Legal
  12. Ley Derogatoria No. 2 para la Depuración de la Normativa Legal.
  13. Ley derogatoria No. 3 para la depuración de la normativa legal.
  14. Ley Derogatoria No. 4, para la depuración de la normativa legal.
  15. Ley Derogatoria No. 5, para la depuración de la normativa legal.
  16. Ley Derogatoria No. 6, para la depuración de la normativa legal.
  17. Ley Derogatoria No. 7, para la depuración de la normativa legal.
  18. Ley derogatoria No. 8 para la depuración de la normativa legal.
  19. Ley derogatoria No. 9 para la depuración de la normativa legal.
  20. Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales.
  21. Ley sustitutiva de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación.
  22. Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos.
  23. Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad.
  24. Ley de Seguridad Pública y del Estado.
  25. Ley para el pago mensual del Fondo de Reserva y Régimen Solidario de Cesantía
  26. Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
  27. Ley sustitutiva de la Ley de Minería.
  28. Ley de Régimen Especial para la Provincia de Galápagos.
  29. Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera.
  30. Ley de Creación de la Universidad Intercontinental, con sede en Quito.
  31. Ley de Creación del Cantón La Concordia.
  32. Ley de Creación del cantón Quinsaloma en la Provincia de Los Rios.
  33. Ley de Creación de la Provincia de Santa Elena.
  34. Ley de Creación de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
  35. Ley de ejercicio profesional de Química y Farmacia
  36. Ley de legalización de la tenencia de tierras en Guayaquil, Samborondón y El Triunfo.
  37. Ley de Condonación de obligaciones tributarias con la Municipalidad de Cuenca
  38. Ley sobre el Uso y Protección del Emblema de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
  39. Ley de Regulación del Costo Máximo Efectivo del Crédito (Ley de Justicia Financiera).
  40. Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad.

178      LEYES REFORMATORIAS (ORGÁNICAS Y ORDINARIAS)

Que afectan a otras 547 leyes

1.316   CUERPOS LEGALES DEROGADOS

Por 8 leyes derogatorias de depuración normativa

5.051   DECRETOS EJECUTIVOS

Que contienen 512 reglamentos a diferentes leyes

26.853 ACUERDOS MINISTERIALES

Que contienen 938 reglamentos específicos

28.006 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

Que contienen 1.533 reglamentos específicos

 

Leonardo Hernández Walker, MBA, MPA

Gerente General

LEXIS S.A.

6 comentarios en “Hiper Regulación

  1. Rolando

    saludos, muy biena informacion, me queda una duda, no se si lo entendi bien pero esto quiere decir que la lista anterior es de toda la informacion legal creada en el pais los ultimos años?

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  2. Pablo Landázuri Salazar

    Buenas tardes Leonardo, muy buena información. Espero que eso tomen en cuenta los políticos, ya que va a ser difícil un desmontaje de un plumazo, más aún si se tiene en consideración los candados establecidos.

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  3. Pingback: DEMOCRACIA ELECTORAL ¿MODELO EN VIAS DE EXTINCION?

  4. Acertada información, y acertado criterio al decir “la demagógia es atrevida”, pretender hechar al traste un ordenamiento juridico bien o mal establecido, que le da una estructura al estado, es un criterio muy general, si bien es cierto habra leyes, normas, leyes que modificar, reformar o cambiar en su totalidad, pero depende de hacia donde quiera ir el gobernante, su vision política y su plan de acción…. Una generalidad, bien tomada en tiempo de política para ganar adeptos en esta persepción general de cambio de Gobierno, beneficiandose de un populismo puesto de moda en América Latína …

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  5. Pingback: Comentarios al nuevo Código Orgánico Administrativo COA

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